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习近平同志在党的十九大报告中提出：“开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置；加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。近年来，我市扎实推进农村人居环境改善工作，严格按照“五有”标准、“四个环节”和“一个目标”总体思路，逐步推进农村垃圾治理工作。成立了开封市农村垃圾治理工作领导小组，建立了逐级督导考核的工作机制，采取有效的运行体系，治理农村垃圾初见成效。但是，在我市农村生活垃圾资源化处理方面还存在一些制约问题需要解决，九三学社开封市委精心组织，认真学习领会国家相关政策、深入调研环卫、城建等部门及县乡，多次召开课题座谈研讨会，现就报告如下：
一、存在的问题
1、生活垃圾总量增加，收集难度较大。目前我市的三县六区（不含兰考县）农村人口有370余万，每年农村地区产生生活垃圾130多万吨。我市已及时清理了500立方米以下的垃圾堆放点，500立方米以上的非正规垃圾堆放点建立了工作台账，正按照节点治理。但随着农村垃圾产生量逐步增加，部分人员环保意识不强，生活垃圾随意丢弃，致使各种垃圾分布零散、放置无序、收集处理困难。
2、经费投入不足，基础设施建设滞后。目前，环卫基础设施建设和环卫作业欠账较多，生活垃圾收运设施设备不完善，已有生活垃圾收运设施设备运行经费短缺；部分乡镇的财政收入有限，用于村、乡镇的垃圾治理资金较少；我市按照省政府要求配备了千分之二的保洁员，部分村镇保洁员工资发放不到位、垃圾治理工作运行困难。
3、农村生活垃圾处理方式简单粗放。目前，各县的垃圾处理方式仍以填埋为主，一些垃圾填埋场建设较早，设计库容量小，如果乡镇、村的生活垃圾全部运到生活垃圾填埋场，1-2年内即可达到饱和封场状况；农村垃圾量大，相对较分散，不易集中，部分乡镇和村庄没有生活垃圾填埋场，到县城生活垃圾填埋场运距远，运输成本高，不利于实现农村生活垃圾的长效管理；公路沿线、村头、河沟等地方仍普遍存在堆放、掩埋、焚烧生活垃圾的情况。
4、宣传力度不足，农户意识不强。虽然全市开展过集中整治垃圾工作，也制定了奖罚措施，但是，由于受长期的卫生习俗影响，村民没有养成良好的卫生习惯，加之缺少行之有效的教育引导，村民随意倾倒生活垃圾的现象还较普遍，这是农村生活垃圾治理工作滞后的一个重要原因。少数县区、乡镇、涉农街道办事处宣传发动不到位，只是简单地张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，没有发放宣传单，更没有入村进户进行宣传动员。部分群众缺乏积极主动维护环境卫生的意识。
二、意见建议
1、创新思维，实施农村垃圾资源化利用。填埋、焚烧等传统的固体废物处理方法，局限性大，且投入大、占地多，易造成二次污染。垃圾处理企业盈利模式单一脆弱，少开车、不开车、吃不饱或浪费严重等现象非常普遍，因此建议在乡镇区域禁止填埋处理，减少焚烧处理，鼓励对农村垃圾进行资源化处理模式。
对农村生活垃圾进行全资源化的处理处置模式，不仅可以改变当前我市农村的环境状态，也可以把农村生活垃圾处理培育成一个新兴产业，在做好环境保护的同时，挖掘好其中的附加值，使生活垃圾变废为宝。
将“减量化、无害化、资源化、产业化”理念融入农村垃圾处理规划，推进农村生活垃圾的资源化处理，其中的纸品、塑胶、木质类、纤维类、金属类、有机土质类等被自动化精细分拣后，进行产品化处理，赋予其价值属性，在农村环境整治的同时通过向废弃物要效益，降低政府补贴依赖度，树立“以环保养环保”的新理念，部分解决“钱从哪里来”的问题，帮助社会资本寻找新的赢利点，调动企业参与的积极性，将农村环境整治工作作为一个产业来抓，不仅可以解决农村垃圾的处理难题，还可以带动地方贫困户就业，助力精准扶贫。
2、加强顶层设计，编制农村垃圾资源化利用方案。各级政府要统筹规划，抓验放管。吸引社会资本，利用社会力量先行先试，减少政府直接投入，建立健全市场化运作机制，采取特许经营、PPP模式等各种方式与社会资本进行合作，环卫主管部门负责监管，从而使得环卫作业实现标准化、规范化和精细化运行，打造适合我市村镇实情的“开封模式”。各县区要编制农村生活垃圾专项规划，当地政府应结合自身实际，按照一定比列配套资金，并设立环保账户专款专用，落实农村生活垃圾处理中的资金保障，并对缺口部分进行兜底。住建、城管、环保、农业、畜牧等相关政府部门联动，加速落实《河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》(豫政办〔2016〕205号)文件精神，促使地方依据村镇实际情况作出实施方案和时间表，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，编制农村生活垃圾专项规划。
3、提高意识，加强农村环卫队伍建设。各县、乡、村要加大对开展垃圾分类、收集、处理工作的宣传力度，通过召开动员会、发放宣传手册和在各村建立宣传墙等方式，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众切实了解农村垃圾收集处理工作的重要性，让农民真正明白垃圾集中收集处理的益处，逐步提高环保意识，培养良好的生活习惯，增强群众自觉参与意识，为垃圾分类处理工作营造良好氛围。建议中小学和幼儿园要开展环境教育或引入环境保护课程，培养环保意识，要从娃娃抓起。
农村垃圾治理除了需要意识、资金、制度建设外，还需要专业人员推动整个治理过程的运转。作为农村垃圾治理的关键人群——保洁员队伍必须具备专业化水平。首先，要通过城乡环卫一体化、政府购买服务、保洁员竞聘上岗、村民互助等多种方式，按照不低于行政村总人口千分之二的标准建立村庄保洁队伍。其次，要在制度层面明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责定位、考核体系、薪酬标准。通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务，解决农村生活垃圾处理的前端问题。 我市农村生活垃圾处理工作形势严峻，达标处置任务依然艰巨，我们要以农村（农业）中的生活垃圾、秸秆、畜禽粪便、污泥等四大固体废弃物的资源综合利用为抓手，以项目带动为龙头，以实现“循环农业经济”、“资源节约型、环境友好型社会”为目标，结合河南省对地方静脉产业园建设的要求，营造“美丽乡村建设”宏观氛围。
