儿童享受免费或半免费权益不应有“身高”设限

依照现有法律及有关规定，未满18周岁的儿童应该按照“年龄”来享受政府及社会所提供的各种免费及优惠待遇，而不应有“身高”设限。

一、案由

1.根据《中华人民共和国宪法》第三十四条之规定，未满18周岁的中华人民共和国公民都是儿童。依此制定的《中华人民共和国未成年人保护法》，规定凡未满18周岁的未成年人，均可享受政府与社会所提供的各种免费或优惠待遇。可知，识别儿童的唯一尺度是“年龄”，而不是“身高”。

2.在现实生活中，无论是坐公交车、火车、客船或进公园、场馆，凡是涉及到费用或票价问题，几乎都是以身高来判断是免费、半费或全费的，过去规定是身高1.1米以下的免费，1.1-1.4米的半费，1.4米以上的和成年人一样为全费。后来，又将收费身高标准提高0.1米，即身高1.2米以下免费，1.2-1.5米的为半费，1.5米以上为全费。还有诸多场馆都有自己的规定，如何收、收多少自己说了算。不仅与法律对“儿童”的界定有矛盾，更造成大部分本来五六岁或十来岁的儿童，因为身高发育较快而超出所设限度，甚至是同龄、同班的孩子一起坐车等，都会有半费、全费之别。不得不放弃应该享受到的权益。还有，外地的或辍学的儿童，因没有“学生卡”之类的有效证件，也享受不到优惠待遇。

3.目前不同场馆、景区及各种交通工具，对内部职工、老年人、军人、残疾人以及或教师等成年群体，都有不同程度的优惠待遇，诸如持有“老年卡”，就可以免费进公园、坐公交等。且在享受各种优惠待遇时，都是以“年龄”或“身份”来决定的，没有出现“身高”“体重”设限，且几乎是全国通用，唯独对儿童有“身高”设限。

二、建议

为保护儿童的合法权益，让未满18周岁的儿童充分享受到社会主义和谐社会的阳光雨露，自幼培育他们的爱家乡、爱社会、爱国家意识，建议严格按照《宪法》《未成年人保护法》中对儿童的年龄界定，充分借鉴其它发达国家不以“身高”设限儿童的做法，消除对儿童的“身高”设限，以真正兑现对儿童的人文关怀。

一是针对儿童是否享受免费、半费待遇问题，国家相关部门应该联合发出通告，给予儿童年龄上的统一界定，比如12岁以下可以免费，12-18岁可以半费等，坚决根除“身高”设限，借以规范和引领各个职能部门对儿童的优惠行为。国家或地方政府，可根据各职能部门的履行情况，给予一定的补贴或奖励。

二是对儿童身份的认证，目前的做法是16岁以下的儿童可以自愿办理身份证，且有效期为5年。在校中小学生都持有学生卡，但到外地则不能享受乘坐市内交通工具的优惠待遇。鉴于此，应该针对儿童设计一种特殊的身份认证卡，诸如：12岁之前可设计为免费卡；12-18岁的，可设计为半费卡，以便购票时认证，并使其附带有充值功能，以便乘坐市内交通工具刷卡时使用，同时可以取消学生卡的办理。

三是专为儿童设计的身份证，尤其是带有刷卡消费功能的身份证，应该在全国通用，以便儿童在乘坐市内交通工具时，如同银行卡一样可以刷卡消费。

四是儿童身份认证卡应该面对所有具有中国国籍的18岁以下的未成年人，如同身份证或护照一样，需要注明有效期限，以方便相关职能部门的有效管理及持证者的权益保护。